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全面推进依法行政建设法治工商

来源:杏彩平台网 2017-12-01 09:08:57

  

2016年,临沧市工商局紧紧围绕地方党委政府中心工作,始终坚持以推进法治工商建设为目标,以规范执法行为,提高执法效能为核心,以提高工商干部依法行政水平为关键,以法制宣传教育为基础,强化行政执法监督保障为重点,继续着力于为规范行政执法行为,不断提高全市工商和市场监管部门的工作能力和服务水平,着力于以监督来规范执法行为,着力于以教育培训来触动执法办案,着力于以法律服务来维护执法权威,全面推进法治工商建设。

一、加强组织领导,健全保障机制

依法行政是对工商工作的本质要求,临沧市工商系统在推进依法行政工作中以加强“四化”建设(规范化、程序化、制度化、法治化),提升“四个效能”(监管效能、服务效能、执法效能、维权效能)为目标要求,围绕大局,服务中心,结合职能,主动作为。一是加强组织领导,健全保障机制。把依法行政工作作为一把手工程,健全了由党组统一领导,班子成员分工负责的组织领导和工作责任机制。成立了主要领导任组长、分管副局长任副组长,科室负责人为成员的依法行政、复议和普法领导小组,统领依法治理工作。二是纳入目标管理。把依法治理工作纳入年度工作目标考核内容,建立经常性的监督检查工作制度,与职能工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,将任务责任落实到人;三是保障经费投入。为依法治理工作保障经费,基本做到内部培训经费、对外宣传费用、购买资料支出“三个保证”;四是制定学法制度,大力培训干部,大幅度提高依法行政能力。开展专题性的业务培训,按照市依法治理领导小组和省工商局的统一安排部署,组织临沧市工商和市场监管部门20人参加执法办案信息系统和新执法文书培训;根据省、市关于国家工作人员网络在线学法考试的要求,组织市局67名领导干部职工参加考试,参考率达到100%,参考人员全部取得了合格证;开展新法新规培训,组织全市工商和市场监管部门执法干部80余人次,参加省市和国家工商总局组织的法律法规知识培训;对7名拟提拨科级干部及19名新招和调入人员进行任职、上岗前法律知识考试;开展群众普法工作。利用“3.15”消费者权益保护日、“4.26”知识产权保护日、“6.26”禁毒日、“12.4”宪法宣传日等各种纪念日、宣传周开展形式多样的宣传活动。通过宣传教育,市场主体法律意识、依法经营意识、诚信经营意识进一步增强,经营行为、服务行为进一步规范。

二、加强职能转变,深入推进商事制度改革取得显著成效

―全面实施“五证合一、一照一码”和 “两证整合”。为进一步推进简政放权、转变政府职能,优化营商环境,激发市场活力,推动大众创业、万众创新,促进就业增加和经济社会持续健康发展,临沧市各级工商及市场监督管理部门与全国全省同步实施“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革。9月29日,临沧市颁发首张“五证合一、一照一码”营业执照,目前,全市已核发加载统一社会信用代码的营业执照10256户;11月28日颁发了首张临沧市个体工商户“两证整合”营业执照。

―推进工商注册便利化改革。全面落实公司注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条件、简化住所(经营场所)登记、“先照后证”等商事制度改革政策措施,全面实现企业名称预先核准全程电子化申报,个体户简易注销等制度。进一步推进工商登记便利化,切实提高工作效率,降低了准入门槛,激发了市场活力,释放了改革红利,改革成效显著。同时,充分发挥工商登记职能积极支持中介服务企业发展,按照“非禁即入”原则,为中介服务企业与所属行政审批主管部门脱钩和中介服务企业设立提供高效便捷的注册登记服务,及时审核中介超市中中介服务企业基本登记信息。

三、探索事中事后监管机制,提高市场监管能力

―组织开展市场主体年报信息公示工作。全市各级工商和市场监管部门采取有效措施,进一步完善信息公示工作机制,集中力量、集中时间,落实责任,摸清底数,加大宣传指导力度,督促市场主体依法履行年度报告。为切实做好年度年报信息公示工作,市局派出督查组对此项工作开展专项督查,并在耿马召开了工作推进会,进一步有力地推进了此项工作的落实,全市内资企业年报率为95.25% ,个体工商户年报率95.05% ,农民专业合作社应年报率94.46%。

―加强信息归集和联合惩戒工作。为进一步规范全市企业信息公示工作,推动企业信用信息互联共享机制和完善协同监管机制,强化企业信用约束机制,提高政府监管效能,调研起草的《关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管会议制度》均以政府名义下发执行,结合部门职责,还制定出台了《临沧市工商行政管理局关于新形势下加强事中事后监管工作的实施意见》。通过检查,目前,全市有1227户企业列入经营异常名录;383户企业通过补报年报、公示即时信息、更正公示信息等,被各级工商和市场监管部门移出经营异常名录,依法对12名失信被执行人实施信用惩戒,部门间的联合惩戒机制逐步建立,凸显了信用监管模式在加强事中事后监管上的有力作用。

―推进“双随机、一公开”。临沧市各级工商和市场监管部门把抽查市场主体公示信息作为实施商事制度改革、加强事中事后监管的重要内容和关键环节来抓,积极探索“双随机”抽查机制,制定印发了《临沧市工商局关于加快推进随机抽查规范事中事后监管实施方案(试行)》和42项抽查事项清单。按照“谁管辖,谁负责”的原则,目前,全市各级工商和市场监管部门共建立了308人的执法检查人员名录库, 并从执法检查人员名录库随机摇号确定检查人员,对随机摇号抽取的317企业进行年报信息检查,通过抽查,结果正常的企业305户,通过登记的住所(经营场所)无法联系12户,工作人员按法定期限将这12户企业列入经营异常名录。

四、强化市场监管,抓实监管执法工作

―开展市场专项整治行动。一是开展公用企业限制竞争和垄断行为突出问题专项整治,按照一年一领域,一业一整顿和合力整治,分行业突破的整治思路,采取有力措施,对重点领域涉嫌限制竞争和垄断的行为进行清理整治。二是组织开展了红盾护农和建材市场专项整治行动,组织开展对化肥、钢筋、红砖、水泥等产品质量抽查。对不合格商品依法查处,维护了广大消费者的消费安全和农村危旧房改造中的农村建房安全,打击了制售假冒伪劣商品的违法行为。三是结合临沧市委市政府打造沧源国际旅游度假区的要求,积极发挥工商部门职能,做到培育旅游市场和规范旅游市场相结合。组织开展了对旅行社企业及其分支机构、景区景点、旅游市场商品、旅游购物商店专项整治工作,查处销售假冒伪劣旅游商品案4件。四是继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,推进商标保护长效机制建设,全市工商系统共查处各类侵犯知识产权和制售假冒伪劣案件56件。五是加大无照经营查处力度。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,对全市无照经营快递、物流业务和未经许可的、不具备安全条件的物流网点进行了清理检查,对不具有快递、物流行业准入资格的,一律不予登记。2016年查处无照经营212件案值182.07万元,罚没款59.2万元。对虚假违法广告、户外、印刷品广告、违背社会良好风尚和不良影响广告、互联网金融等投资理财类广告等广告市场,全面开展专项整治行动,截至2016年11月,共立案查处12件,收缴罚没款16.29万元。

―网络市场监管取得新突破。积极为市、县级电子商务服务中心和乡镇电子商务服务站提供注册登记服务,为网络交易平台建设提供咨询服务。至目前,6个县区成立了电子商务服务中心并建成了相应的网络经营平台,全面核查网络市场主体数据库。抓好电子标识申请发放,全市已公开营业执照登载信息网站53个,完成24个网络交易平台的信息采集工作,开展了2016年网络市场监管专项行动、全面开展行政指导和行政约谈。

五、全面规范执法行为,稳步推进法治工商建设

―健全行政执法人员管理制度,确保执法主体合法。对行政执法人员严格清理,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照《工商行政管理执法证管理办法》的规定和省局申领工商行政管理执法证的要求,积极组织考试,为新调入领导干部和新入职公务员申领、变更工商行政管理执法证共,对新入职公务员申领、变更工商行政管理执法证进行法律法规知识培训考试,全面实现了行政执法人员持证上岗。

―明确管辖,职责分明,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。为进一步推进全市工商系统依法行政,认真贯彻落实法治政府建设实施纲要,制定了《临沧市工商行政管理局贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>工作方案》、成立了领导小组,始终以依法治理为原则,坚持依法行政,严格依照法律设定行使职权,坚持做到法无授权即不为;有权不任性。严格按照法律规定的程序进行执法,权责一致、“违法必究”完善违法责任追究制度。一是按照省、市推行政府权责清单的要求,结合我局实际,梳理出临沧市工商行政管理局权力清单和责任清单并在临沧工商红盾信息网上公布。二是按照《临沧市人民政府办公室关于全面清理行政执法主体职权职责的通知》(临政办发〔2016〕45号)要求,根据市人民政府最新的“三定”规定和行政审批制度改革情况,结合相关法律法规规章、规范性文件的“立废改”情况,认真清理出临沧市工商行政管理局职权职责635项,行政许可9项,行政处罚551项,行政强制15项,其他执法行为60项。三是严格规范执法行为,提高依法执法效能。完善行政执法程序。严格按照2016年3月1日施行的《云南省行政处罚程序规范》和《云南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权量化执行标准(试行)》规定,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。四是推进行政决策科学化、民主化、法治化、提高立法公众参与度。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。严格执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度,未经法制审核通过或集体讨论决定的不得作出决定。五是建立法律顾问制度。聘请了临沧博川律师事务所律师作为我局常年法律顾问,做到法律顾问工作制度化、常态化、规范化。六是做好“两法衔接”工作,临沧市工商行政管理局和临沧市中级人民法院在全市工商行政管理系统和全市法院系统之间建立工商行政管理执法工作与行政审判工作衔接制度。明确了联席会议制度;重大、疑难案件的协调(研讨)会议制度;信息沟通制度;工商机关负责人出庭应诉制度;衔接工作落实及反馈制度等联席会议制度。通过建立法律顾问和行政执法工作与行政审判工作衔接工作制度,进一步增强“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制,保障工商部门用法治思维和法治方式履行职责,切实增强依法决策、依法行政和全员干部依法办事的能力水平,不断开创临沧市工商法治建设新局面,为推进法治临沧、法治政府、法治社会一体建设奠定良好的法治基础,促进全市经济社会健康发展作出积极贡献。

六、行政审批事项“三个标准”试点工作稳步推进

    根据《临沧市行政审批事项“三个标准”试点工作方案》文件精神,临沧市工商局作为三个市级单位试点工作之一,及时成立试点工作领导小组,制定了工作方案、按照职能职责认真展开梳理。制定出了行政许可办事指南标准版《公司及其分公司设立登记办事指南》、《公司及其分公司变更登记办事指南》、《公司及其分公司注销登记办事指南》;《非公司法人及其分支机构设立登记办事指南》、《非公司法人及其分支机构变更登记办事指南》、《非公司法人及其分支机构注销登记办事指南》;《企业集团设立登记办事指南》、《企业集团变更登记办事指南》、《企业集团注销登记办事指南》;《企业名称预先核准办事指南》;《广告经营许可设立登记办事指南》、《广告经营许可变更登记办事指南》、《广告经营许可注销登记办事指南》共计13项;行政许可业务手册《公司及其分公司登记业务手册》、《非公司法人及其分支机构登记业务手册》、《企业集团登记业务手册》、《企业名称预先核准业务手册》;《广告经营许可登记业务手册》共计5项;行政许可办事指南简版《公司及其分公司登记办事指南》、《非公司法人及其分支机构登记办事指南》、《企业集团设立登记办事指南》、《企业集团登记办事指南》、《企业名称预先核准办事指南》、《广告经营许可登记办事指南》共计5项,形成正式文本后,于2016年10月在全市工商行政许可窗口全面推行实施。进一步厘清工商行政管理机关内部行政审批工作权责,规范工作程序,统一工作标准,规范办理程序,减少办理时限,做到权责统一。

七、切实做好行政复议规范化建设

    临沧市工商局始终把行政复议工作作为全面推进依法行政的一个重要环节摆在突出位置,列入议事日程,采取一系列措施,切实加强组织领导。全市有独立执法权的9个单位均配备专职行政复议人员。目前各县(区)局法制机构均配备至少2 至3 名工作人员,专兼职从事法制及行政复议工作。市工商局设立了行政复议办公室,配备专(谦)职复议人员8名,加强法制监督和行政复议工作,为依法办理行政复议案件,推进复议规范化建设打下了坚实基础。在《行政复议法》实施过程中,临沧市工商局从促进社会和谐稳定和建设法治工商的高度出发,专门成立以局长为主任,副局长为副主任,业务科室负责人为成员的行政执法、行政复议案件领导小组和案审委员会,以加强对行政复议工作的领导和监督。《行政复议法实施条例》颁布后,我局又重点抓了行政复议制度建设。制定了《工商行政管理机关行政复议案卷评查内容和标准》,《集体讨论行政处罚及复议案件暂行办法》、《行政执法案卷评查办法》、《行政执法责任暂行办法》、《行政执法错案追究暂行办法》、《行政赔偿追偿暂行办法》、《执法办案规范化实施办法》、《行政处罚案件主办人规定》、《法制员工作制度》、《行政处罚案件(质量)考评标准》、《行使行政处罚自由裁量权指导意见》、《行政处罚幅度执行标准》、《行政处罚案件涉案财物管理规定》、《行政处罚案件系统管理使用规定》、《规范性文件审核暂行办法》、《行政执法案件立卷归档管理办法》,《行政复议考评办法和标准》等项制度。在全市工商进一步认真抓落实。使行政处罚、行政复议案件的受理、调查、取证、审理、决策、制发等做到了有章可循,避免了随意性。通过一系列的制度建设,使我局的行政复议工作规范化建设得到有效推进,行政复议案件的办理质量显著提高。在行政复议工作中,坚决按照“严于诉讼标准”的要求,依法办理行政复议案件。一年来未发生行政复议、诉讼和赔偿案件。在开展案件复议的同时,注意做好信访工作,通过法律咨询教育,无一件因答复而引发诉讼。

 

 

 

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