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临沧市人力资源和社会保障局法治人社创建成绩斐然

来源:杏彩平台网 2017-11-30 10:07:29

 

一、厘清职权明晰职责,强化权力运行制约

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政事分开,简政放权、放管结合、优化服务,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,切实转变政府职能,依法履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责,实现政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和规范化。强化行政权力运行制约和监督体系建设,更加自觉地接受各方面监督,依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

(一)实施权责清单制度坚持法定职责必须为,法无授权不可为,推进行政权力法定化、规范化。对本单位权力和责任事项进行全面梳理,按照权责一致的要求,将部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公布,梳理并公示执法主体信息6项、主要执法依据目录44项,权责清单169项。对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进行分解细化,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式,建立与权力相统一的责任清单。

(二)落实简政放权措施。对法律、行政法规和行政审批事项进行全面梳理,推动全市人力资源社会保障领域行政审批及公共服务信息化、标准化、均等化、精细化和规范化建设。有效承接省人力资源和社会保障厅下放的外国人就业许可、台港澳人员在内地就业许可等行政审批事项,保障事有人管、责有人负,实现无缝衔接。研究制定承接下放审批事项事中、事后监管和服务措施及流程,确保对所有下放的行政审批事项接得了、管得住。配合教育、卫生、农业等行政主管部门做好相关行业和领域高级职称以及高级工职业资格评审权下放组织实施工作。全面取消没有法律依据或不符合市场规律的各项行政审批事项,取消社会保险行政部门对医疗机构和零售药店实施的医疗保险定点资格审查项目,转变行政管理方式,实行定点医药机构协议管理;按照国家、省安排部署取消20项就业准入类技能人员职业资格,调整为水平评价类职业资格。探索人力资源市场管理新思路,取消人社行政部门对人才招聘广告、举办人才招聘洽谈会等事项的审批。

(三)强化权力内部控制。建立健全行政执法责任制和行政处罚自由裁量权基准制度,明确行政处罚实施范围、执法程序和执法责任,规范约束行政处罚自由裁量权,防止权力滥用。采取案件(卷)评查、专项执法检查等方式,及时发现和纠正行政执法中的问题和瑕疵,并采取针对性的措施加以整改。实行两人以上共同执法、亮证执法等制度,不断提升行政执法规范水平。规范行政执法纪律要求,完善廉政风险防控机制,对人力资源社会保障工作中28项存在廉政风险的职权进行梳理,确定风险等级,制定防控措施,加大监督力度,提高风险控制水平。健全社会保险业务经办岗位制约机制,实行业务受理、待遇审核、待遇支付等工作分别由不同岗位人员分别实施,减少经办风险。

(四)自觉接受外部监督。高度重视人民代表大会及其代表对人力资源社会保障工作的监督和政协及其委员的民主监督,及时、规范办复人大代表建议1件、政协委员提案6件,所有政协委员提案办理情况均录入“临沧市政协委员履职管理系统”。自觉接受司法机关监督,支持人民法院依法受理行政案件,确保及时、规范对所有被诉案件进行答辩、举证,及时全面执行人民法院生效裁判和裁定。认真审查被诉具体行政行为,准确分析和评估诉讼风险,对经评估认为应当予以维持的具体行政行为,依法理性进行应诉。健全行政机关依法出庭应诉制度,机关负责人按照行政诉讼法有关规定出庭应诉4件次。认真抓好行政复议工作,全面完成了行政复议规范化建设五年行动计划(2012―2016)各项工作任务,顺利通过市政府法制部门考核验收。自觉接受审计监督,加强内部审计工作,配合有关部门对全市工伤保险基金和就业专项资金使用情况实施专项审计。主动接受舆论和社会公众监督,畅通举报信箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题。加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

(五)提升决策规范水平。按照行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的要求,落实决策法定程序,提高决策质量,确保所有重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用重大事项决策以及规范性文件制定均由党组集体研究决定作出,防止违法决策、不当决策。认真落实规范性文件合法性审查制度,重点抓好对本机关发布的规范性文件以及本机关与其他市级党政机关、事业单位、社会团体联合发布的,对行政相对人权利义务构成影响的规范性文件中涉及人力资源社会保障工作部分的合法性审查,确保相关文件合法合规,确保相关工作在法治轨道内运行。积极协助市政府法制部门抓好对以市政府或市政府办公室名义发布的政策性、规范性文件中涉及人力资源社会保障工作部分的合法性审查,确保所有报请市政府或市政府办发布的政策性、规范性文件均在报送前对送审稿进行合法性审查和把关。年内完成了对报请市政府及市政府办发布的《临沧市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《临沧市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》、《临沧市人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《临沧市人民政府办公室关于进一步规范市级政府机关事业单位人员调配管理工作的通知》等4份文件报送前合法性审查。

二、健全公共服务机制,促进公共服务发展

以群众需求为导向,以群众满意为目标,以法律法规为依据,认真梳理、规范人力资源社会保障领域基本公共服务事项,优化服务流程,改进服务方式,不断推进公共服务信息化和服务平台建设,努力提升全市各级人社部门公共服务能力和水平。

(一)促进公共服务公开化。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,政府信息及时准确向社会公开,方便公众查询和获取,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。围绕提升信息查询服务能力,强化政务信息公开,将200万人次的养老、医疗和失业等社会保险参保信息、5万多条药品目录、4万多条诊疗项目和辅助器具信息纳入查询服务范围。围绕民生改善,强化政务信息公开,在市政府公众信息网、部门门户网站、市人力资源市场网站、临沧日报等各类网站媒体发布人力资源社会保障工作信息400余条。围绕扩大政务参与,强化政务信息公开,由局主要领导出席新闻发布会1次,在门户网站中新发布政策文件8份、政策解读材料3份,在“政务信息在线解答”平台答复群众咨询148件次,接听和处置“96128”来电17件次,“12333”来电161件次。围绕参与诚信体系建设,强化政务信息公开,实施辖区内企业劳动保障守法诚信等级评价制度,认真组织实施行政处罚和行政许可信息“双公示”工作,完成“双公示”目录和2件行政许可案件向“信用云南”推送,并在部门门户网站公示。

(二)促进公共服务规范化。进一步转变市场监管理念,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,促进市场在人力资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。按照“先照后证”改革要求,进一步简化行政审批流程,提升行政审批服务效能,在工商行政管理部门登记的企业和农民专业合作社按照“五证合一、一照一码”登记制度进行社会保险登记管理。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新,最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限,改进服务质量,年内办理的行政许可案件办案周期均未超过30日。建立行政许可事项目录,通过政府网站公开审批依据、受理机构、申请条件、申报材料、办理流程、办理时限、审批结果等信息,在临沧市行政审批网上服务大厅录入了20项审批服务事项,编制完善了6项行政审批、2项行政确认、12项其他权力事项事项的服务手册和服务指南,并积极推进劳动保障执法年审等事项网上办理。大力精简各类证明材料、手续和认证,积极推进信息共享和业务协同,从源头上避免各类“奇葩证明”、“循环证明”等现象。

(三)促进公共服务均等化。组织实施方便农民进城落户和落户后在就业帮扶、创业扶持、社会保险、人社综合服务等方面的18项惠民便民政策措施,牵头制定了我市城乡居民医疗保险整合方案,市本级城乡居民医疗保险机构职能调整、编制及人事划转工作正有序开展。打造“数字人社”和“智慧人社”,加大手机APP和智能POS机使用力度,实现社保缴费、待遇领取、劳动维权、政策咨询等便民化服务。打通服务群众“最后一公里”,积极推动实现“不出村就能咨询政策和查询个人信息,不出村就能找到工作,不出村就能办理社保,不出村就能维护劳动者权益,不出村就能享受金融服务”的“五个不出村”目标。结合国家金保工程二期项目实施,畅通全国异地就医结算信息系统,基本实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。在全市实施统一的就业失业登记经办流程和标准规范,将就业失业登记与户籍、档案等事项完全脱钩。

(四)促进公共服务实惠化。落实社会保险阶段性降费政策,减征失业保险金1280万元、减征城镇职工基本养老保险金1144万元。落实援企稳岗政策,对符合条件的172户企业给予818万元的失业保险稳岗补贴,惠及职工15509人。立足就业保障和社保兜底,从就业专项资金中列支938万元实施技能扶贫和农村劳动力转移就业扶贫“两个专项行动”,助推精准扶贫、精准脱贫。强化流动人口服务工作,取消收取流动人口人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费以及人才集体户口管理费等服务费用,并要求不得将参加社会保险、职称评审等业务与档案保管相挂钩,杜绝以档案为载体的捆绑收费、隐形收费等情形,惠及全市近20万流动人口。

三、强化人社执法服务,促进规范文明执法

建立健全权责统一、权威高效、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,努力实现人力资源社会保障法律法规规章得到严格公正实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,经济社会秩序得到有效维护。

(一)加强重点领域执法。健全劳动保障执法年审、日常巡查监察、专项检查和受理投诉相结合的执法监察机制,加强社会保险稽核工作,先后开展劳动者工资支付、人力资源市清理等专项行动,依法查处劳动保障领域违法行为,及时为1307名农民工追缴被拖欠的工资2013.66万元,督促用人单位与劳动者签订劳动合同1303人,追缴社会保险费用218.5万元。全面治理拖欠工资问题,落实工资支付保障机制,加快建立从源头治理拖欠工资问题的长效机制,565个符合条件的建设项目共计缴存农民工工资保证金6263.8万元,市级财政预算安排农民工工资应急周转金2000万元。认真贯彻落实就业促进法,强化就业、创业服务,实施就业援助和创业带动就业政策,推进就业扶持,改善就业、创业环境,防止就业歧视,着力维护就业平等,全年全市实现城镇新增就业2.53万人,城镇下岗失业人员再就业0.61万人,就业困难人员再就业0.57万人,发放各项创业扶持贷款4.33亿元。认真贯彻劳动法和劳动合同法,建立劳动用工备案制度,推进劳动合同制度、集体合同制度,加强对劳动用工宏观动态管理,全市集体合同签订率达90.97%。认真落实社会保险法,组织实施全民参加登记计划,全市各项社会保险参保人数达到203.06万人。深入实施公务员法、劳动人事争议调解仲裁法等法律,公务员管理工作更加科学规范,劳动人事争议调解仲裁体系更加健全完善。

(二)完善市场监管机制。加强行政执法主体的清理、确认、公告工作,坚持执法人员岗前培训、持证上岗、亮证执法等制度。按照“双随机、一公开”的要求,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。制定人力资源市场随机抽查事项清单,明确了抽查的依据、主体、内容、方式等,并根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整,及时向社会公开。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的人力资源服务机构,加大随机抽查力度,形成有效震慑。

(三)推进执法体制改革。强化行政执法与刑事司法衔接机制建设,建立健全行政执法与刑事司法联席会议制度,合理界定案件移送范围,完善案件移送标准,明确案件移送程序,提高移送案件的办理能力,适时邀请公安机关介入对农民工工资拖欠事件等恶性案件的调查和处置。强化对相关责任人的威慑和督促,对涉嫌犯罪的行为,依法及时移交公安司法机关作刑事案件侦查,年内向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬违法案件7件,涉及农民工179人,投钱工资金额268.48万元,引导劳动者通过法律援助向法院提起诉讼或申请支付令的方式维权41件次,追回被拖欠工资66.53万元。

四、有效化解社会矛盾,促进社会和谐稳定

切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,建立健全公正、高效、便捷、成本低廉的多元化防范、化解社会矛盾纠纷解决机制,依法预防、调解人力资源社会保障领域各类纠纷。

(一)健全化解纠纷机制。创新劳动关系协调机制,建立畅通有序的职工表达合理诉求渠道,及时有效预防化解劳动争议,依法受理、办结各类劳动人事争议案件181件,涉案金额 412.45万元。坚持重心下移,沉入基层,大力加强乡(镇、街道)、企业基层劳动人事争议调解组织建设,全市共建立劳动人事争议仲裁委员会10个、劳动人事争议仲裁机构9个、劳动人事争议调解组织517个。以维护劳动者合法权益、促进企业健康发展为目标,全面推进集体合同制度,加强对劳动用工的宏观动态管理,从源头上维护劳动者的合法权益,全市在册登记的5016个用人单位,与89361名劳动者签订了劳动合同,有2050户企业建立了集体协商机制。

(二)加大普法工作力度。围绕加快法治临沧建设的战略目标,集中开展以宪法为核心的社会主义法律体系以及人力资源社会保障法律法规宣传教育活动,增强社会主义法治理念,强化法治思维,为全面推进依法行政,提高行政执法能力,加快法治人社建设,发出正声音,传递正能量。认真抓好全市人社系统“七五”普法规划,严格落实“谁执法谁普法”责任制,围绕国家宪法日、五一劳动节等开展主题法治宣传教育活动,营造良好法治氛围。特别注重加强对公务员法、劳动法、劳动合同法、社会保险法等人力资源社会保障工作重点法律法规宣传,先后开展了社会保险法、12333咨询、工伤保险条例以及城乡基本养老保险政策宣传等多个专项宣传活动,努力使法制宣传深入到最需要的人群中去。创新法治宣传方式,打造立体宣传平台,通过门户网站、“96128”政务公开热线、“12333”人社政策咨询热线、微博、微信等渠道,大力宣传人力资源社会保障法律法规政策,形成网上网下、线上线下,多层次、全方位的宣传格局。

(三)依法处理信访问题。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径,继续实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离,推进依法分类处理信访投诉请求,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。全年共计接待群众来访14件20人次,办复来信6件次,回复网上信访31件次,保障全市人力资源社会保障领域信访形势整体平稳可控。

五、全力抓好队伍建设,增强法治建设能力

牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,积极促进管理理念、领导方式和工作方法的重大转变,提升运用法治思维、法律手段开展人力资源社会保障工作事务的能力,努力在法治轨道上全面推进人力资源社会保障各项工作。

(一)抓好队伍法治教育。强化对全市人力资源社会保障行政执法队伍的监督管理,实施人力资资源社会保障执法监察人员资格培训和考试制度,全市71名人力资源和社会保障干部在年内通过培训考试取得行政监察执法资格。健全人社系统干部职工学法长效机制,把法治教育作为党组理论中心组学习的重要组成部分,纳入人社系统干部教育培训总体规划,将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训、任职培训、专题培训及各类业务培训的必修课,作为干部教育培训的必修课程之一。落实领导干部学法制度,认真组织抓好国家工作人员网络在线学法考试系统推广应用,全局及下属单位共计131名干部职工参加并通过网络在线考试,合格比例达100%。

(二)引入法治专业服务。探索建立单位法律顾问及公职律师制度,研究起草了法律顾问和公职律师管理办法及法律顾问合同(要约邀请稿),探索建立由法律顾问专业团队和工作团队共同组成的法律顾问队伍,形成覆盖全局的法律顾问工作体系。强化法律专业人才培养,支持人社系统干部职工通过学习考试获取国家法律职业从业资格,目前全局共有3名同志持有法律职业从业资格。

(三)推进党风廉洁建设。按照中央、省委、市委有关党风廉洁建设的工作部署,以法治思维和法治方式反对腐败,坚决贯彻从严治党各项要求。认真落实党风廉洁建设“两个责任”,全面深化作风建设,强化纪律约束,细化党风廉洁建设责任制,完善监督问责机制,助推改革发展,为推动全市人力资源社会保障事业新发展提供坚强的政治和纪律保障。

一年来,我们在法治人社创建工作中做了大量工作,取得了一些成效。但我们深知,我们的工作与党和政府要求与人民群众的期待相比还存在不少差距,主要表现在:法治创建工作中一些机制还有待进一步完善;人社系统干部职工运用法治思维和法治方法处理矛盾、化解纠纷、解决问题、推动工作、谋划改革的能力还有待进一步提升;人力资源社会保障领域违法行为还较为普遍,特别是拖欠职工工资、用人单位不依法为劳动者缴纳社会保险等问题隐患仍较为突出;人社系统基层基本公共服务平台建设现状还不能满足法治人社创建的需求等。对此,我们将继续抓好法治人社建设各项工作,增强干部职工法治意识,规范自身执法行为,提升服务能力,为实施依法治国方略作出应有的贡献。

 

 

 

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