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临沧市地方税务局“四个抓手”推进依法治税

来源:杏彩平台网 2017-11-30 10:07:20

 

2016年,临沧地税局紧紧围绕“服务科学发展,共建和谐税收”的新时期税收工作主题,充分发挥地税部门的职能作用,狠抓执法规范、执法监督、执法改革、执法培训等方面,不断深入推进依法治税工作,保障各项税收工作有序开展。

一、抓执法规范

(一)下发典型案例。根据《云南省地方税务机关规范行政处罚裁量权暂行办法》建立典型案例库的要求,结合在案卷评查中发现的执法文书存在问题,市局在对各县(区)局、市局稽查局上报的处罚案件认真审核后,选取3件税务稽查处罚案件、2件日常征管简易处罚案件建立我市典型案例库,并下发给各县(区)局参照执行,规范税务处罚。

(二)开展全市地税系统规范性文件合法性审查工作。按照“谁制定,谁清理”的原则,对本单位2010年7月1日以后制定的所有文件进行自查,重点对属于税收规范性文件又没有以公告形式制定和公布的,及时予以废止或按规范程序修改。市局法规科通过公文系统,对疑似规范性文件进行初审,并分到相关科室进行逐一审核,对难以确认的问题、除向省局相关处室请示解决外,还充分发挥法律顾问在规范性文件合法性审查中的作用,经清理依法公告废止8份文件。推动税收规范性文件制定、合法性审查等各项政策举措落到实处。

(三)开展对2015年度清理行政许可事项的自检自查工作。一是抓业务的提升。对近期总局、省局有关税务行政许可文件进行汇编,对涉及税务行政许可相关法律文书进行汇总,通过内部QQ分发到各基层单位,并对组织学习、后续管理工作提出具体的要求。二是抓《国家税务总局关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的意见》(税总发〔2015〕142号)的落实。市局及时召开专题会议,明确责任分工,形成工作合力。对落实“一个窗口”受理、完善办理时限承诺制、细化服务指南 、及时公开行政审批结果等措施提出具体贯彻落实方案。三是抓税务行政许可宣传。按照总局要求,充分利用市局网站的有利条件,对市、县两级地方税务局涉及行政许可项目的服务指南、临沧市地税系统行政许可涉及咨询途径、监督和投诉渠道的相关方式,在网站公布相关部门名称、地址、电话,方便纳税人进行咨询、监督、投诉。四是抓税务行政许可检查。按照省局要求成立了领导机构,制定检查方案,明确责任领导、责任科(股)室、细化责任措施,对2013年度以来的税务行政审批制度改革阶段性“回头看”进行重点实地督查,对检查发现的重大问题,查找原因及时整改,并启动责任追究。

(四)落实法律顾问制度。今年以来法律顾问在市县举办办法制讲坛7期,在培训中法律顾问紧扣税务工作实际,把税务行政执法的程序、要求贯穿于各个案例分析中,让参加培训的税务干部明白税务执法的重点、难点、风险点。其次法律顾问参与行政执法案卷评查、规范性文件清理等工作。此外法律顾问审核修改了全市地税系统20多项合同文本,做到合同订立前积极参与协商,审核时有法有据,对出现争议的合同积极做好善后处理和补救工作,有效维护了全局的合法利益。

(五)开展法治税务示范基地建设实地复评审核。市局考核组对耿马县局法治基地创建工作存在的不足提出了依法行政再规范、法制宣传再深入、纳税服务再优化、痕迹资料再完善四项整改建议及要求,耿马县局针对问题进一步查缺补漏,对照法治税务示范基地建设评分标准不断完善,推动法治税务示范基地建设工作再上新台阶。

(六)开展行政执法清理工作。一是开展行政执法主体和行政执法人员全面清理工作。根据云南省地方税务局关于开展行政执法主体和行政执法人员全面清理工作要求,精心组织全市地税系统行政执法主体和行政执法人员全面清理工作,经清理市级税务机关(含直属机构、派出机构)共有执法人员92人,行政编制92人,现持税务检查证92人。8个县(区)地方税务局共有执法人员572人,行政编制572人,现持税务检查证517人。并对加强执法证件管理提出合理化建议。二是开展权力清单和责任清单的清理工作。按照云南省推行各级政府部门权力清单制度工作方案要求,积极与市编办衔接,及时联合转发文件进行安排,认真审核各县(区)局权力清单和责任清单,市、县全责清单已在编办网站公布。三是开展行政执法执权职责清理工作。按照“全面清理、分级负责”的原则,由市局主要负责人亲自抓,负总责,分管负责人具体督查落实的工作机制。由分管领导亲自组织、协调,与行政法规条条对应,逐步筛选,做到清理流程不缺、权力项目不漏,确保此项工作协调有效推进。

通过开展行政执法依据、机构、人员的清理,强化了临沧地税各部门各类行政执法的执法责任,更加明确各自的执法职权职责,进一步规范和监督行政执法活动,提高行政执法效率和水平,确保依法行政的各项要求落到实处,切实提升机关行政效能,进一步规范和监督行政执法活动。

二、抓执法监督

(一)开展税收执法案卷评查。市局行政执法案卷评查领导小组办公室从市局稽查局、各县(区)局、市局直征局共抽取18卷行政执法案卷进行评查,各县(区)局共抽取35卷行政执法案卷(行政处罚类:30卷,行政许可类5卷)进行评查。通过对照《云南省地方税务机关税务行政执法案卷评查办法》(云地税法〔2015〕17号)要求的评查内容和标准,逐一评查,评查结果为:市级优秀卷2卷、合格卷16卷、不合格卷0卷;县级优秀卷5卷、合格卷30卷、不合格卷0卷。

通过加强评查工作的前期指导,将评查依据、评查方式、评查重点予以明确统一,确保评查工作依法、客观、公正。对抽取的参评案卷评查后,逐一出具《案卷评查工作底稿》,填写评查意见及扣分情况,在方式运用上做到公开透明,书面反馈检查情况,听取被评查单位对检查出问题的陈述申辩意见。案卷评查结果在全市地税系统内进行通报。对出现问题案卷直接点名到单位,并且规定了问题整改的限期及反馈要求,案卷评查整改情况列入年度绩效管理考核的重要依据。

(二)扎实开展督察内审工作。2016年税收执法督察工作紧紧围绕省局部署小微企业税收优惠政策落实情况、税收征管保障法执行情况、7项督审任务,严格执行年初计划,对工业园区分局、沧源县地税局、耿马县地税局开展税收执法督察及经济责任审计,督查过程中以发现、解决、防范问题为导向,加强督察审计结果的综合运用,将督审结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部和业务指导管理的重要依据。通过提升站位,突出重点,创新机制,使督察内审工作在服务大局、治税管队中发挥较大作用。

(三)有力开展税务稽查工作。认真组织开展税收日常检查、督导式检查、重点税源检查和打击发票违法犯罪活动等工作,切实强化发票使用监控日常管理,围绕打击“卖方市场”、整治“买方市场”的工作思路,注重与公安、国税等部门协作。2016年1-10月累计对64户(市局31户)纳税企业开展税务稽查,其中,立案检查37户(市局12户)、审结执行37户,有问题35户、查补入库总额累计450万元(其中:税款369万元、滞纳金70万元、罚款11万元);督导纳税人自查27户(市局19户),查补入库税款及滞纳金累计471万元(其中:税款460万元、滞纳金11万元)。

(四)强化工作督查。按照省局工作部署,组织开展了对照总局督查云南地税落实深化国地税征管体制改革等工作发现问题自查整改工作,并对“营改增”、征管体制改革、绩效管理等重点工作进行了督查。按时完成绩效管理信息系统2.0版升级,及时录入2016年绩效计划、指标体系及加减分项目,完成指标考评流程设置和指标责任定责工作。充分发挥考评促进作用,通过考评促进各项工作的开展。

三、抓改革落地

(一)营业税改征增值税改革。稳步推进“营改增”工作。按照总局、省局关于“营改增”的具体部署和要求,有步骤、分阶段的有序推进“营改增”工作。具体围绕“交得出”、“接得住”的两个关键环节来开展,在“交得出”方面,扎实开展全面调查摸底,通过开展实地调研、分析申报数据、逐项核查税款等措施,摸清“营改增”相关企业的户数、发票余存、税款缴纳等情况,切实做到不错、不重、不漏,保证“营改增”纳税人信息的准确移交。在“接得住”方面,全面落实好对纳税人销售取得的不动产和个人出租不动产代征税款、代开增值税发票工作,成立“双代”工作应急领导小组以及突发事件现场指挥中心,形成“统一指挥、协调联动、专业处置、沟通顺畅、反应灵敏、运转高效”的保障和应急体系,保障“双代”工作的顺利开展。通过采取以上措施,临沧地税在“营改增”期间无重大工作失误、无纳税人投诉,顺利完成了“营改增”工作的平稳过度。 “营改增”期间,临沧地税共清理核实26792户纳税人移交国税局,并由国、地税双方签字确认;共缴销5583户纳税人的1062万份发票;到10月为止共代开增值税发票1122份。       

(二)深化国税、地税征管体制改革工作。一是与国税部门联合下发《临沧市国家税务局、临沧市地税局关于成立<深化国地税征管体制改革方案>联合协调督促落实领导小组的通知》(临国税发〔2016〕8号),成立了以国税、地税主要领导为组长、相关领导为副组长、有关科室负责人为成员的协调督促落实领导小组。二是按照《合作规范(3.0版)》提出的合作要求,进一步拓展了合作领域,丰富了合作方式,规范了合作流程。采取互派人员进驻办税厅、共建办税厅、国地税联合进驻政务中心等方式,解决了纳税人多头跑、重复跑的问题,实现了纳税人“进一家门办两家事”的目标。为确保全面落实,全市确定永德、镇康、凤庆三个县局为国地税合作示范区,通过以点带面的方式推动改革工作顺利实施。三是结合临沧地税工作实际确定了推进银税联动服务、提升办税厅服务效能、探索联合自助办税模式、联合解决民营企业涉税投诉等10类30项工作措施,确保总局、省局各项便民措施生根落地。

(三)推行《全国税收征管规范》。一是规范税务机关的办税职能,所有涉税事项依法确定,流程统一,标准统一,尺度统一,减少了税务机关执法过程中的随意性,防止侵害纳税人合法权益行为的发生,有效规避和降低了执法风险。二是对纳税人的管理服务更公平,所有涉税事项流程公开,过程公开,结果公开,全程接受社会和纳税人监督,真正体现阳光办税。三是将推行《全国税收征管规范》和“三证合一”登记制度相结合,涉税事项流程和相关报送要求得到进一步清理和简并,“免填单”服务、“一站式”服务得到进一步落实,表证单书使用更加规范,切实减轻了纳税人办税负担。至2016年10月31日,全市地税部门通过“三证合一”系统平台共采集登记户为4518户。其中:企业3982户,专业合作社536户。四是依托科技管税的模式,将征管规范落实工作与金三系统具体业务操作培训紧密联系起来,有针对性加强金三系统应用中遇到且属征管规范落实方面问题进行培训,提高金三系统的业务操作能力,加强各岗位之间业务推送衔接管理,提高岗位税收业务办理质量,推动和强化税收征管规范工作的落实。

四、抓执法人员培训

根据年初培训计划,以视频、集中办班、现场实作等方式组织全市地税系统相关业务人员进行了学习培训;市局与长沙税务专科学校积极联系,确定培训时间、内容,依托高校资源,组织全市地税系统稽查、法规、税政、征管、科技信息业务人员100名干部参加了稽查法规业务培训班和税政人员综合业务和科级领导干部能力提升培训班的学习;同时,围绕今年征管体制改革、营改增、资源税改革等重点工作,利用视频系统,由业务骨干进行每星期至少一次的实务操作业务讲解,适时开展业务培训,为工作的顺利推进提供保障;积极选派业务骨干参加了“智力援西”云南省地税系统法治业务培训、全省风险管理业务培训、全省地税系统青年业务骨干培训班等9期培训班的学习。积极营造学法、懂法、守法的良好氛围。

 

 

 

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