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省委书记李纪恒谈经济发展新常态

来源:杏彩平台网 2017-12-28 08:52:23

主动适应把握引领经济发展新常态

――省委书记李纪恒谈经济发展新常态

  编者按 党的十八届五中全会提出了一系列新理念、新思想、新战略。2月16日,省委书记、省人大常委会主任李纪恒在全省主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题班开班式上作了《用五大发展理念引领跨越式发展新实践》的主题报告,强调要深刻理解和准确把握党的十八届五中全会精神,进一步适应、把握、引领经济发展新常态,把思想和行动统一到五大发展理念上来,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,形成强大的引领力量,让广大干部群众真正感受到党的十八届五中全会精神的真理力量,推动云南“十三五”经济社会发展各项工作取得新的更大成效。从今日起,本报将重点以李纪恒谈经济发展新常态、新发展理念和供给侧结构性改革三个篇章,对李纪恒书记的主题报告进行摘要刊发,敬请关注!

  我国经济发展进入新常态,是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上,针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断,是对我国迈向更高级发展阶段的明确宣示。“认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。”把云南放到全国乃至全球的发展大局中,放到发展进程的历史纵深中看,我省正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口,处在体制机制变革、发展活力积蓄的重要关口,处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。要实现“十三五”时期各项目标任务,关键要把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神上来,遵循大逻辑,顺应大趋势,不断增强和发挥适应、把握、引领经济发展新常态的积极性、主动性、创造性。

  第一,要把握新常态的新特征

  中央提出经济发展新常态有九大特征:①模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流;②基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现;③我国低成本比较优势发生了转化,高水平引进来、大规模走出去正在同步发生;④新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显,生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征;⑤人口老龄化日趋发展,农业富余人口减少,要素规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;⑥市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争;⑦环境承载能力已达到或接近上限,必须推动形成绿色低碳循环发展新方式;⑧经济风险总体可控,但化解以高杆杠和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间;⑨既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。以上9个方面特征有着内在的逻辑联系。前3个方面都是从需求的角度进行分析:一是分析消费需求的新变化,从模仿型排浪式消费到个性化消费。二是分析投资需求的新变化,新的投资机会将大量涌现。三是分析外需的变化,低成本优势发生转变,需转向“高水平引进来”和“大规模走出去”战略。第4和第5从生产的角度,分析生产能力和产业组织方式的新变化,分析生产要素的新变化。第6分析市场竞争的新变化。第7和第8分别分析资源环境约束的新变化,分析经济风险的积累和化解。第9分析资源配置模式和宏观调控方式的新变化。

  第二,要认清新常态的新挑战

  从云南来看,解决发展新常态下面临经济下行和转型升级双重压力,周期性和结构性双重矛盾特征突出。

  一是结构性矛盾进一步凸显。拉动经济增长的“三驾马车”动力失调,传统投资拉动经济增长的边际效应在递减、制约了投资对稳增长的作用。无论是工业产品还是农产品,多为初级产品,产业链不长、科技含量不高、附加值低,服务业层次低、结构不优的特点也比较明显,供给结构不适应需求结构变化。受要素成本上升、资源环境约束和市场空间收窄等限制,一些传统产业发展动力已经减弱。近年来,服务业比重较快上升既反映了其自身蓬勃发展的积极因素,也在一定程度上暴露出我省工业增长乏力的不利一面。

  二是创新能力不强、技术进步对经济发展带动力偏弱问题凸显。2014年,我省区域创新能力全国排名23位,参与调查的3783家规模以上企业,仅有9.6%的企业拥有研发机构,科技创新对增长的贡献,在短期内还难以弥补传统动力的缺失,培育新动力、新优势的压力明显加大。

  三是原有低成本要素优势逐步减弱。人口老龄化加快,劳动力和土地等要素成本不断上升,依赖低成本要素大规模投入的粗放发展方式已经难以为继。

  四是资源环境约束趋紧。石漠化和水土流失面积分别占全省国土面积的28.1%和36.9%,矿产资源对外依存度提高,水资源等短缺问题不断显现,局部地区生态环境脆弱和敏感已对经济社会持续、健康、协调发展形成明显制约。

  五是经济运行潜在风险增多。经济发展面临“四降一升”,即经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升,加剧我省未来发展的不稳定性和不确定性。这意味着依靠粗放式发展实现高速增长的日子已经一去不复返,老思路行不通了,老办法不灵了;意味着新常态下各级党委、政府做经济工作的难度更大了、肩上担子更重了。

  第三,要抓住新常态的新机遇

  一方面,随着习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实,随着国家“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大发展战略的实施,我省将逐步从内陆边缘地区成为我国面向南亚东南亚辐射中心,发展空间广阔,机遇前所未有。另一方面,一段时间以来,中央针对新常态出台了一系列重大政策措施,都蕴含着大量的发展机遇,其中有些机遇对于云南尤为宝贵。区域政策方面,国家加强中西部重点开发区建设,启动中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目建设,棚改、铁路、水利和投资重点也将向中西部地区倾斜。产业政策方面,明确要加快推进农业现代化,支持农产品加工,并采取财政贴息、加速折旧等措施推动传统产业技术改造,大力发展旅游、健康、养老、创意设计等服务业。这些政策措施,对我国无疑是重大利好。还有,国家实施“中国制造2025”,为我们加快发展先进制造业提供了有力支撑。国家大力倡导和支持“大众创业、万众创新”,不仅带来了创新发展的新机遇,而且搭建了干事创业的大舞台。面对新常态,我们一定要有辩证的思维和全面的认识,在积极应对挑战、赢得挑战的同时,敏锐地发现和捕捉机遇,主动地把握和用好机遇,在抢抓机遇中把我们的各项优势和潜力最大限度地发挥出来,千万不可坐失良机,输在新的起跑线上。

  第四,要挖掘新常态的新动力

  面对经济发展新常态,我们观念上要适应,认识上要到位,方法上要对路,工作上要得力。习近平总书记在2015年中央经济工作会议上强调,引领经济发展新常态,要努力实现多方面工作重点转变,并明确指出了工作重点转变的方向,即“十个更加注重”,这“十个更加注重”,是我们在新常态下怎么干的根本遵循。从云南的情况看,新常态下经济发展的新动力在于创新。一要向战略性新兴产业要动力。经过近几年投入力度加大和政策措施扶持,我省的生物医药等战略性新兴产业得到较快发展,开始形成新的核心竞争力。下一步,要切实把经济工作的着力点放到转凡是调结构上来,逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用。二要向以现代服务业为主的第三产业要动力。近几年来,以现代服务业为主的第三产业对我省经济增长的贡献率越来越大,要继续加快发展,使之逐步成为拉动经济增长的主动力。三要向推动传统产业向中高端迈进要动力。虽然工业对我省经济增长贡献率在下降,但其仍然是拉动经济增长中坚力量。根据有关专家对工业细分行业的利润、增加值和固定资产投资数据的研究,发现有13个行业的增长高于全行业平均值,预计其将继续成为未来拉动经济增长的重要行业。包括食品制造业、农副食品加工业以及酒、饮料和精制茶制造业;居民消费从吃饭、穿衣向居住、出行、文教、娱乐升级,设计木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业、家具制造业、燃气生产和供应业、汽车制造业、仪器仪表制造业、文教、印刷和记录媒介的复制业;医药制造业、废弃资源综合利用业;非金属矿选业等行业。我们要抓住机遇,找准切入点,着力推动传统产业向中高端迈进。四要向消费创新和消费热点要动力。2015年,消费对我省经济增长的贡献率达50%左右,在促进“三驾马车”更均衡地拉动增长的前提下,今后一段时期消费热点会轮动延续,消费对我省经济拉动作用将进一步提升。我们应围绕吃穿住行,提供安全邮寄、绿色环保的食品、药品、纺织、服装、住宅、房地产、智慧城市建设、家用电器、通信器材、汽车等等,发掘、培育新的经济动力。应积极营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境。五要向区域创新发展要动力。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家发展战略,着力构建“一核一圈两廊三带六群”区域发展新空间,形成“做强滇中、搞活沿边、联动廊带、多点支撑、双向开放”的区域协调发展新格局,释放出强劲的发展动力。六要向科技创新和信息化要动力。创新驱动的根本在于科技创新。要进一步增强创新驱动发展动力。要把握信息化的历史定位和机遇,采取有力措施,大力促进和实现信息化、新型工业化、城镇化、农业现代化“四化融合”。

  第五,要树立新常态的新思维

  适应经济发展新常态,必须从传统思维模式和工作惯性中解放出来,在发展思路、发展模式、发展方式上尽快加以调整。这里,我要强调的是,对新常态的理解和把握必须准确、全面、透彻,切忌表面化、简单化、片面化。当前,对经济发展新常态要进一步明确一些认识。

  一是新常态下不再盲目追求高速度,不等于不要增长。有人把新常态简单地解读为经济放缓,认为今后经济增长搞得什么样就算什么样。这种认识是有严重偏差、对实际工作十分有害的。毋庸讳言,新常态要求我们必须改变一位追求GDP增速的思维定势,摆脱单纯求规模、重速度、拼资源的路径依赖。但绝不能把新常态仅仅看作速度状态,简单地理解为经济下行。习近平总书记指出:“把经济发展新常态仅仅理解为数量增减、简单重复,是形而上学的发展观。”新常态是一个包括经济增长速度、发展方式、经济结构、发展动力结构等在内的深刻转变,其目标是要使经济既保持中高速增长,又迈向中高端水平,实现发展调速不减势、量增质更优,整个经济提质增效升级。作为西部欠发达省份,“十二五”以来我省虽然突出,主要经济指标在全国的排位都比较靠后。如果不发展,劳动力就业问题如何解决?574万农村贫困人口如何脱贫?全面小康目标如何实现?化解各种矛盾和风险哪有基础和支撑?同时,我省经济保持一定的增长速度还有很大潜力,新的积极增长点还大量存在,这些增长点就在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化之中。当前,我省站在新的起点上,GDP高增长,但不等于不要合理的增长。决不能脚踩西瓜皮、滑到哪里算哪里,任由经济“自由落体”。一定要毫不动摇地坚持以经济建设为中心,牢牢扭住发展这个第一要务不放,努力保持调结构和稳增长之间的平衡,在坚持以提高经济发展质量和效益为中心的前提下,确保实现习近平总书记勉励我们的跨越式发展,坚决防止增长速度跌出合理区间。

  二是新常态下强调动力转换,不等于投资不再重要了。新常态的一个重要方面,就是要调整经济增长的动力结构,由过去的投资、出口为主,转向更多地依靠扩大消费和创新驱动。一些人便以为今后投资不再重要了。这是一种误解。必须明确,投资作为国民经济的重要支撑,仍然是经济发展不可或缺的动力之一。特别是云南特殊的省情,决定了对投资更不可忽视和放松。大家知道,我省由于地处内陆,外向型经济的发育成长远不如沿海省份,进出口总量不大。由于经济不够发达,居民的购买力和消费欲望不强,消费能力的大幅提升还有一个过程。由于总体经济实力不强,加上历史上错过一些机遇,基础设施严重滞后。我们仍然需要扎扎实实打基础,需要在这方面补课,如果放松投资,整个经济就会失去支撑,合理的增长速度就难以保证,发展环境就难以有大的改善,人民群众的幸福感、获得感就难以得到提升。同时,扩大消费、创新创业也离不开投资。俗话说,巧妇难为无米之炊。新技术、新产业、新业态的培育、人才的培养都需要投入,而且很多需要高投入。如果没有足够的投入,创新创业何来物质保障?新的经济增长点怎么成长壮大?所以,新常态下,我们必须在用更大的力度、更有力的措施,推动消费的扩大和创新驱动发展战略的实施,逐步让扩大消费和创新驱动成为拉动增长主动力的同时,要继续把稳投资、扩投资作为发展的重大举措,理直气壮、毫不放松地抓。只要是符合国家产业政策、老百姓急需、不重复建设、能促进经济持续健康发展的项目,就要千方百计筹措资金进行投入。要着力改善投资结构,优化投资主体,改进投资方式,提高投资效益。

  三是新常态下强调发挥市场在资源配置中的决定性作用,不等于政府就可以放任不管了。适应和引领经济发展新常态,需要重视和发挥市场在资源配置中的决定性作用。对此,有人误读为新常态下政府可以少管甚至放任不管。党的十八届三中全会指出,发挥市场在资源配置中的决定性作用同更好发挥政府作用是一个完整的整体,市场决定和政府作用是统一的、辩证的,不可偏废。对于各级政府而言,最重要的是明确政府的权力边界,以自我革命的精神,在行政干预上多做“减法”,把“放手”当做最大的“抓手”。同时,“放手”不是“甩手”,政府要集中精力抓好那些市场管不了或管不好的事情,切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责。简政放权、先照后证不是不要管理了,该管的还要管,上级部门放的权,下级要接住,不能出现真空地带。


责任编辑:钱秀英 编辑:段绍飞           
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